Проверка Роспотребнадзора по жалобе гражданина

В настоящее время действует мораторий на плановые проверки малого бизнеса. Что же делать если мы видим нарушения в магазине, кафе? Можно написать обращение в Роспотребнадзор.

Жалоба или любой сигнал о нарушениях обязательных требований

Основанием для внепланового контрольно-надзорного мероприятия (КНМ) могут быть достоверные, подтвержденные сведения, появившиеся у Роспотребнадзора:

о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям,
или выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Другими словами, одних только сведений о нарушении или наличии индикаторов недостаточно для проведения КНМ: эту информацию Роспотребнадзор сначала должен оценить, а по итогам оценки признать ее достоверной.

Первоначальные сведения, до их оценки на предмет достоверности, о возможном нарушении Роспотребнадзор может взять:

при проведении надзорных мероприятий, в том числе КНМ без взаимодействия или даже КНМ в отношении других лиц;
из информации иных органов власти (например, что при проверке лицензионных требований к УК МКД выявлены жалобы жителей на шум лифтового оборудования),
из сообщений СМИ, а также - и главным образом - из поступивших жалоб/заявлений. Однако вовсе не любая жалоба может вызвать проверку, а только такая, чье авторство на 100% подтверждено.

Поэтому Роспотребнадзор принимает к рассмотрению (как повод к проверке) только жалобы:

поданные в Роспотребнадзор, его территориальные органы лично с паспортом (или по доверенности). Или устно высказанные на личном приеме в этом надзорном ведомстве;
поданные в Роспотребнадзор через МФЦ, также с паспортом;
поданные онлайн после идентификации в ЕСИА - на портале госуслуг, аналогичных региональных порталах, через форму на официальном портале Роспотребнадзора ;
любые другие, если в ходе проверки достоверности инспектор отыщет истинного автора и установит и подтвердит его личность. Если авторство не будет установлено, контрольно-надзорное мероприятие не проведут.

Анонимные сообщения не рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Каким образом Роспотребнадзор оценивает саму жалобу/сообщение?

Задача органа надзора - выяснить, насколько жалоба соответствует действительности, ведь автор-неспециалист мог ошибиться, солгать или вообще описать «не санитарное» нарушение.

Для оценки достоверности жалобы у сотрудника Роспотребнадзора есть несколько инструментов:

можно запросить, в том числе устно, у автора жалобы/сообщения дополнительные сведения и материалы - описать подробности или даже фото/видео/аудио - показать тараканов в магазине, книжку без знака информационной продукции, записать шум от кондиционеров и т.п. Для этого необязательно встречаться лично, можно общаться по телефону, в мессенджерах и т.п.;
можно запросить пояснения у предполагаемого нарушителя санитарных и иных норм, контроль за соблюдением которых осуществляет Роспотребнадзор - только, именно в этом случае возможный нарушитель обязательных требований не обязан отвечать и может не давать комментариев;
провести выездное обследование (анонимно выехать на место и осмотреть все, что открыто для публики) и/или мониторинг безопасности (изучить ведомственные данные о потенциальном нарушителе - например, изучить его уведомление о начале деятельности, протоколы об АП, акты прошлых проверок, посмотреть данные из межведомственных и интернет-источников).

Если по итогам оценки жалобы или заметки в СМИ они оказались заведомой ложью, то Роспотребнадзор вправе взыскать с таких жалобщика/СМИ расходы, понесенные в связи с рассмотрением их жалоб. Одновременно составляется документ о том, что нет оснований для проведения КНМ.

Если же по итогам оценки жалоба подтвердилась, то:

либо выносится представление о проведении внепланового КНМ, какое затем и проводится, если в наличии точно имеются индикаторы риска нарушения требований, либо причинен вред/ущерб охраняемым законом ценностям, либо еще не причинен, но угроза уже есть, при этом ФИО гражданина, обратившегося с жалобой не раскрывается инспектором без согласия самого гражданина, указывать ФИО в решении о проведении КНМ запрещено. Автор жалобы/сообщения в Роспотребнадзор, которому отказали в проведении КНМ по его жалобе, вправе обжаловать такой отказ (как определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) по правилам КоАП РФ, по соответствующим составам - даже в арбитражном суде;
либо инспектор составляет представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, каковое затем и объявляется , в случае, если и оснований для КНМ нет, но и полного соблюдения закона - тоже:

Основания для объявления предостережения
нарушения обязательных требований пока еще нет	но, по имеющимися сведениям, оно потенциально готовится
	но, по имеющимися сведениям, есть признаки (но не доказательства) их нарушения
нарушение обязательных требований произошло	нет подтвержденных данных о том, что оно причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям
	нет подтвержденных данных о том, что оно создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
невозможно достоверно подтвердить сведения о наличии индикаторов риска нарушения обязательных требований

Источник изображения: www.exo-ykt.ru