Как осуществляется документарная проверка Роспотребнадзора?

Документарная проверка — это контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа.

Государственный контроль и надзор, включающий в себя в том числе и проведение документарных проверок, регламентируется Федеральным законом от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Документарная проверка может быть и плановой и внеплановой.

Плановая документарная проверка проводится в соответствии с утвержденным и согласованным органами прокуратуры планом проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Внеплановая документарная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением следующих оснований:

поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок;
наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного частью 1 статьи 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если представление такого уведомления является обязательным, или без лицензии, предусмотренной для следующих видов деятельности: использование возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах; деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности); оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Перечень видов деятельности, подлежащие лицензированию, регулируются Федеральным законом от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Также внеплановая проверка специалистами Роспотребнадзора может быть проведена без согласования с прокуратурой в случае отсутствия предоставления в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, сведений, необходимых для регистрации в указанной информационной системе, в случаях, если представление таких сведений является обязательным, с извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов;

3) экспертиза.

Проверка проводится в самом органе Роспотребнадзора без выхода на объект и заключается в изучении сведений и документов по предмету проверки, например, соблюдения обязательных требований, исполнения предписания.

Проведение документарной проверки должно обязательно вноситься в единый реестр контрольно-надзорных мероприятий. В противном случае результаты проверки, предписания и штрафы будут признаны недействительными.

Во время документарной проверки сотрудник Роспотребнадзора изучает документы о проверяемом объекте, которые имеются в распоряжении Роспотребнадзора и при необходимости, в адрес контролируемого лица, направляется требование представить иные необходимые для документарной проверки документы, материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носители информации .

Специалист Роспотребнадзора может запросить как копии, так и оригиналы материалов кроме тех, которые могут быть получены от иных органов власти или не имеющие отношение к предмету документарной проверки.

Требование может быть направлено на электронную почту юридического лица или индивидуального предпринимателя, почтой или в личный кабинет на портале госуслуг.

В течение 10 рабочих дней со дня получения требования контролируемое лицо обязано направить специалисту Роспотребнадзора указанные в требовании материалы. Если 10 рабочих дней недостаточно для предоставления документов, проверяемое лицо обязано незамедлительно направить в органы Роспотребнадзора письменное ходатайство о продлении сроков предоставлении документов или иных материалов.

Запрашиваемые материалы могут предоставляться лично в органы Роспотребнадзора или в виде электронного документа.

Если в запрашиваемых документах будет обнаружена ошибка, то специалист Роспотребнадзора может потребовать от юридического лица или индивидуального предпринимателя пояснение в письменной форме или вызвать его в структурное подразделение Управления Роспотребнадзора.

Пояснения нужно представить в течение 10 рабочих дней. Одновременно можно подать в Роспотребнадзор и новые, дополнительные, документы, даже если они не запрашивались.

В ходе проведения документарной проверки специалист Роспотребнадзора вправе организовать экспертизу которую могут проводить как по месту нахождения органа Роспотребнадзора, так и по месту нахождения эксперта.

Экспертиза может быть проведена дистанционно, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также с использованием мобильного приложения «Инспектор».

По результату документарной проверки составляется акт документарной проверки в котором указывается нарушение обязательных требований при выявлении такового. Все документы и объяснения, которые доказывают нарушения, прилагаются к Акту, а вот предписание - если оно выдано по итогам проверки - не является приложением к Акту и оформляется после подписания Акта. Акт составляется по месту проведения проверки, то есть в Роспотребнадзоре.

Максимальный срок документарной проверки - 10 рабочих дней, однако этот срок приостанавливается на период с момента направления требования о документах до получения их сотрудниками Роспотребнадзора.

Если Акт проверки зафиксировал нарушение обязательных требований или неисполнение ранее выданного предписания, то должностное лицо Роспотребнадзора вправе составить протокол об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса об административных правонарушениях.