Административное приостановление деятельности Роспотребнадзором в случае нарушения обязательных требований

При проведении контрольно-надзорных мероприятий и выявлении нарушений обязательных требований, которые могут нанести угрозу и вред здоровью человека, сотрудники Роспотребнадзора могут применить меру административного воздействия – административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности — это наказание, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Оно заключается во временном прекращении деятельности предпринимателей или юридических лиц (их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков), а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Внимание!
Роспотребнадзор не вправе назначать данный вид наказания — это делает суд.

Назначение такого наказания возможно, если Роспотребнадзор выявил следующие нарушения:

нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию;
повторное распространение экземпляров аудиовизуальной продукции и фонограмм, печатной продукции (кроме продукции СМИ), содержащих нецензурную брань, без специальной упаковки и текстового предупреждения в виде словосочетания "содержит нецензурную брань";
несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами;
осуществление предпринимательской деятельности при отсутствии лицензии на:

деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах;

деятельность в области использования источников ионизирующего излучения в медицинской деятельности.

повторное нарушения изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если это повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, либо невыполнение обязанности по информированию о несоответствии продукции требованиям техрегламентов, непроведение иных обязательных мер;
несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) ограничений, установленных в отношении иностранцев и апатридов (в части нарушения допустимой доли иностранных работников в сфере розничной торговли);
невыполнение в установленный срок предписания в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
умышленное невыполнение законных требований должностного лица Роспотребнадзора, осуществляющего производство по делу об административном;

Суд, может ограничиться наложением штрафа, если посчитает, что штраф как менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания.

Административное приостановление деятельности применяется при угрозе жизни или здоровью людей, эпидемиях, техногенных катастрофах и прочие, в том числе совершение правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Поэтому в протоколе об административном правонарушении в качестве события административного правонарушения должно быть указано, какие из перечисленных случаев создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям. Следовательно, Роспотребнадзор при передаче дела в суд обязан мотивировать необходимость административного приостановления деятельности. По собственной инициативе судьи не вправе устанавливать наличие обстоятельств, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Роспотребнадзор вправе применить (как меру обеспечения) временный запрет деятельности, о чем составляется протокол. В нем указываются:

основание применения этой меры,
дата и место его составления,
сведения о виновном лице,
объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности,
время фактического прекращения деятельности,
объяснения виновных лиц.

Копия протокола вручается представителю организации или предпринимателю, после чего Роспотребнадзор опечатывает помещение. Оригинал протокола направляется в суд вместе с иными материалами дела. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном (на срок до рассмотрения дела судом, то есть не более 7 суток) прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности.

Внимание!
Этот запрет может быть наложен Роспотребнадзором и до составления акта проверки или иного контрольно-надзорного мероприятия (однако дело об административном правонарушении должно быть возбуждено). Обо всех таких случаях Роспотребнадзор обязан известить органы прокуратуры в течение 24 часов.

Если Роспотребнадзор применил временный запрет деятельности, дело об административном правонарушении рассматривается в течение 7 суток с момента фактического прекращения деятельности. А если такая мера не применялась - то в течение 15 дней после составления протокола об административном правонарушении.

Срок временного запрета, исчисляемый с момента фактического прекращения деятельности, засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения. Копия постановления направляется в Роспотребнадзор в течение 3-х дней со дня вынесения.

У судьи есть право на основании ходатайства организации или предпринимателя досрочно прекратить административное приостановление деятельности, если будет установлено, что устранены основания для назначения такого наказания. При этом судья обязательно запрашивает заключение Роспотребнадзора в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении соответствующих обстоятельств, с приложением всех доказательств. Заключение не обязывает судью к принятию положительного решения. Ходатайство рассматривается в пятидневный срок, о чем судья выносит постановление.

По истечении срока приостановления деятельности Роспотребнадзор проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения этого наказания. С такой проверкой можно прийти только после истечения срока приостановления. Если эти обстоятельства не устранены, имеет место новое административное правонарушение, о котором Роспотребнадзор вправе составить новый протокол об административном правонарушении, вновь применить временный запрет деятельности и направить материал в суд.